江苏建企资质动态监管成效显著

　　近年来，江苏省建筑业发展迅猛，为促进国民经济快速增长发挥了积极作用。目前，该省建筑业企业总数已达15500余家，从业人员约400万人，建筑业总产值突破10000亿元。建筑业虽呈现连续增长的良好势头，但也存在一些问题，主要表现为：一是产业结构不尽合理。4676家施工总承包资质企业中，90%为房屋建筑和市政工程类企业。二是低等级资质企业过多。全省三级和劳务资质企业总数达11250家，占全省企业总数的73%。三是注册建造师人员分布不均衡。全省8万注册建造师，大部分集中在苏南地区或苏中地区，部分地区注册建造师与企业数量严重不匹配。四是建筑市场监管体系不健全。市场清出机制不完善，“重准入、轻监管”的现象依然存在。五是企业恶意竞争，转包、违法分包、工程款和劳务费结算纠纷以及拖欠农民工工资等问题屡有发生。针对以上五大问题，该省以“加强企业资质动态监管”为核心，根据住建部提出《建筑业企业资质管理规定》的要求，自2008年下半年以来，省、市两级管理部门对照标准要求，依法撤回了1531家不符合标准要求的建筑业企业资质，全省建企资质动态监管取得了明显成效。

　　

一、严格执行三级企业资质管理有关规定

 

　　该省住建厅要求下属各市建设行政主管部门在审批新申请三级企业资质时应严格执行资质管理有关规定，并着重就以下几个方面严格把关，进一步规范行政审批工作行为。一是建立实地核查制度。各市建设行政主管部门在受理新设立企业资质申报材料后应对申请企业进行实地核查，重点核查企业办公场所、主要负责人及厂房、机械设备等指标是否与申报材料一致。二是进一步规范新设立企业建造师注册和证书发放工作。该省住建厅制定的《关于新设立建筑业企业注册建造师认定的函》规定：“新设立的建筑业企业办理工商营业执照后，由省级建设主管部门初审同意后出具证明，作为建筑业企业资质评审依据。企业资质批准后，正式办理建造师注册手续。企业凭建造师注册证书领取企业资质证书。”对于建造师未注册到位的新设立企业，各地建设主管部门严格按照建设部规定，不予颁发企业资质证书。三是加强行政许可层级督查工作。他们将在前几年实行行政审批层级督查工作的基础上,进一步加大对市级建筑业企业资质许可机关行政许可行为的监督检查力度，重点督查近两年来三级资质企业数量增速较快的地区，发现因违反法定程序作出准予资质许可或对不符合许可条件的申请人作出准予资质许可的，撤销已许可的资质，并建议主管部门更换相关工作人员，追究相应责任。四是逐步建立工程技术、经济管理相关人员数据库以及检查制度。各市应逐步建立企业的工程技术和经济管理人员的数据库，采取有效手段，遏制资质申报中出借、出租职称证书的现象。加强与人力资源和社会保障部门的配合，以社会保险为重点，加强对企业资质审批中自有工程技术、经济和管理人员的核查和动态检查工作。

　

　二、加强建筑业企业资质动态监管工作

 

　　根据住建部提出《建筑业企业资质管理规定》的要求，江苏各级主管部门进一步建立对取得资质后的企业动态核查的长效机制。他们充分利用信息化手段，探索实时监管的方法，加强对建筑业企业资质的实时监管，重点核查企业的注册建造师、技经人员数量以及财务状况等条件是否符合资质标准。

　　此外，各级主管部门在办理建造师变更注册时，应一并审查原聘用企业的注册建造师数量是否满足其相应的资质标准。若原聘用企业调出注册建造师后达不到资质标准要求的，应同时下达书面整改通知书，未按规定期限整改或整改不到位的，应依法撤回原聘用企业的资质。通过上述工作措施将不符合条件的企业坚决予以清出，维护建筑市场秩序。

　　

三、严肃查处资质申报过程中弄虚作假行为

 

　　为了减少建筑企业工程勘察、设计、施工、监理和招标代理企业资质申报中弄虚作假行为，该省建设厅要求在各级建设主管部门在审查申请资质企业有被举报情况或发现企业申报材料有疑点的，要认真、严肃、及时开展情况核查，经核查确实存在弄虚作假行为的要严肃处理，依法予以处罚。对于在申报资质换证(就位)、升级中弄虚作假的企业，不批准其申报该类别资质换证(就位)或者升级，并在一年内不受理其该类别资质申报;在资质动态核查中弄虚作假，情节严重并拒不整改或整改后仍不符合要求的，定为核查不合格，并依法撤回其资质;新设立企业申报资质弄虚作假的，不批准其资质，一年内不受理其资质申报，将有关责任人记入诚信体系平台，并限制其以其他企业名义等方式申请企业资质;对于弄虚作假已骗取资质证书的企业，按照《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》相关规定，予以处罚。